Z powyższego wynika, że Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego był właściwym organem do wydania decyzji ocenianych w niniejszym postępowaniu. Rozstrzyganie zaś sprawy w drodze decyzji administracyjnej wyklucza domniemanie dopuszczalności przyjmowania za podstawę jej wydania przepisów Kodeksu cywilnego, które – zgodnie z art. 1 tego Kodeksu - regulują stosunki cywilnoprawne między osobami fizycznymi i osobami prawnymi. Stosowanie przepisów Kodeksu cywilnego do spraw rozstrzyganych w trybie administracyjnym jest możliwe, jeżeli wynika to z jednoznacznego odesłania do ich stosowania. Przepisy rozporządzenia nr 261/2004/WE nie zawierają jednak odesłania do odpowiedniego stosowania przepisów prawa prywatnego w sprawach unormowanych w art. 7 i art. 16 ust. 2 tego rozporządzenia. Również przepisy ustawy – Prawo lotnicze nie zawierają takiego odesłania do stosowania przepisów Kodeksu cywilnego w sprawach unormowanych w art. 205a i art. 205b tej ustawy. Jedynie w art. 205b ust. 6 ustawy – Prawo lotnicze wskazano, że do egzekucji należności stwierdzonych w decyzji, o której mowa w ust. 1 pkt 2, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania cywilnego. Ustawodawca wyraźnie zatem wskazał, w jakim zakresie stosuje się przepisy Kodeksu postępowania cywilnego do wydanej przez organ decyzji administracyjnej, wyłączając tym samym domniemanie stosowania wobec tej decyzji przepisów o egzekucji w postępowaniu administracyjnym.
Odesłanie zaś do stosowania przepisów Kodeksu postępowania cywilnego w zakresie egzekucji należności ustalonych od przewoźnika lotniczego w decyzji wydanej przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na podstawie art. 205b ust. 1 pkt 2 ustawy – Prawo lotnicze nie obejmuje stosowania przepisów Kodeksu cywilnego. Podnoszona w skardze kasacyjnej okoliczność zaistnienia przedawnienia świadczenia odszkodowawczego nie jest zaś unormowana w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego, lecz w przepisach Kodeksu cywilnego.
Ustawowe odesłanie do stosowania (w określonym zakresie) przepisów Kodeksu postępowania cywilnego przy jednoczesnym braku odesłania do stosowania przepisów Kodeksu cywilnego w procedurze wydawania decyzji przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego oznacza niedopuszczalność domniemania stosowania przepisów Kodeksu cywilnego przy wydawaniu tej decyzji, która stanowi rozstrzygnięcie ze sfery stosunku administracyjnoprawnego, a nie ze sfery stosunku cywilnego. Jakkolwiek bowiem przedmiotem rozstrzygnięcia administracyjnego w niniejszej sprawie jest należność pieniężna pomiędzy przewoźnikiem lotniczym a pasażerami, to ustawowe określenie drogi administracyjnej do jej ustalenia powoduje, że ustalenie to następuje w ramach stosunku administracyjnoprawnego, w którym organ władczo orzeka o wynikających z ustawy obowiązkach przewoźnika lotniczego będącego jedną ze stron tego stosunku prawnego.
Brak odesłania w ustawie – Prawo lotnicze do stosowania przepisów Kodeksu cywilnego przy wydawaniu decyzji na podstawie art. 205b ust. 1 pkt 2 ustawy – Prawo lotnicze oznacza brak podstaw do zastosowania w sprawie przepisów o przedawnieniu roszczeń znajdujących się w tym Kodeksie.
Wbrew zarzutom skargi kasacyjnej, nie ma zatem podstaw prawnych do uznania, aby przy rozstrzyganiu sprawy w drodze decyzji administracyjnej na podstawie art. 205b ust. 1 pkt 2 ustawy – Prawo lotnicze Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego miał przyjmować m.in. przepisy Kodeksu cywilnego powołane w skardze kasacyjnej, w tym przepisy dotyczące przedawnienia roszczeń. Brak jest również przepisów o przedawnieniu roszczeń w ustawie – Prawo lotnicze oraz w Kodeksie postępowania administracyjnego, dlatego zarzut skarżącego kasacyjnie o przedawnieniu roszczenia odszkodowawczego nie mógł być uwzględniony przez organ orzekający, który – zgodnie z art. 6 kpa – zobowiązany jest działać na podstawie przepisów prawa.
Zakładki